“今年1月，在3G发牌确定后，我们市公司就进行了客户意见的市场调查，该调查正是旨在为转网政策提供参考，南方某市电信公司的人士透露说，结果显示，有至少一半的用户希望转网以后资费不变，有10%的用户要求赔偿，条件主要有三项：资费不变、带号码直接转到CDMA网络，并赠送3G手机。”

罗全的一位同事，以前花几千块钱买了一个8888的四连号，如果退网，这个号就没了，“所以他说他决不退网，除非这个号他能保住，或者在转成133时后面的号码不变。”

而罗全更关心的是电话费的标准。

2007年底，广西电信和广西联通分别为大灵通和小灵通推出“全包”套餐。用户每个月花33 元就可以无限时包打所有本地电话，39元可以包打所有本地电话和本省内的电信网络电话，46元则是包打本地电话，并免费打360分钟全国长途。此外，每个月5元还可以发送不限量的电信网内短信。“如果电信要我们转网，我希望以后仍然能享受这样的包月套餐。”罗全开出他的补偿条件。

运营商底牌

在运营商这边，罗全提出的问题已在考虑之中

事实上，在运营商看来，用户对3G手机和号码携带的要求，都不难解决。“3G发展初期，我们本来就打算采取存话费送手机等策略吸引用户，号码问题也可以通过技术手段来解决。”一位地方电信人士表示，该省电信正在内部讨论一卡双号的解决方案，可以实现用户号码不变的情况下，升级成为CDMA乃至3G用户。

最关键的难点在于资费。因为小灵通的资费普遍低于手机资费，所以小灵通用户普遍不愿意主动转网，甚至不乏“钉子户”。一些省市开通了包月畅打这样不限时长的小灵通套餐，要在CDMA网络上延续这种套餐，对运营商来说会是很头痛的难题。

“这些用户大多是低收入、对价格敏感的消费群体，在迁移过程中，资费的政策差异，将决定这些用户会否被激化成为‘钉子户’，是否会诱发恶意索偿，以及退网后仍然存在电信、新联通，或是流失到竞争对手网络中。”上述地方电信人士说，“用户流失与利润率受损的平衡是一个艰难的选择。我们正在等待集团的意见。”

面对难题，运营商可能有意拖延出台小灵通退网方案的时间。“因为对我们来说，如果小灵通退市，让用户平滑过渡到CDMA网络是最佳选择，但现有的网络无法支撑。”南方某省电信网络规划部门一位人士透露。

比如在该省某市，目前CDMA用户不足5万，小灵通用户是50万，如果要将小灵通用户都迁到CDMA网络中，则CDMA网络就要有55万的容量，而事实是，即使经过扩容，该市现有的网络容量仍只有40万户左右。如果现在转网，网络根本装不下这么多的新用户。

在此情况下，时间或许是最好的解决方案。

时间可以带来扩容。“我们已经做了新的扩容规划，今年5·17后就开始施工，现在40万户容量的城市，扩容后可能达到80万户，从而可以接纳迁移过来的小灵通用户。”上述南方某省电信网络规划人士说。

时间可以让小灵通用户大量消失。小灵通退市消息公布后，已经有大批用户在更换手机、原有套餐到期等情况下，选择了退网。

在多个省市，拆除小灵通基站改装为3G的行动已经开始。拆除基站的另一个成效是，随着基站减少，小灵通网络的覆盖、稳定性和通话质量将不断下降，从而加速用户的转网进程，“这就像拆迁一样，虽然限定了最后的强制拆迁日期，但如果周围都已经拆得破破烂烂，就很少有人会像钉子户一样坚持到最后。”

对于有少数用户在退市消息传出后反而购买小灵通入户，以求未来获得赔偿，运营商人士认为，现在囤积小灵通将得不偿失，在用户的入网协议上已经约定，政府的行政行为属于不可抗力，运营商有权终止协议，在最终的法律交锋上，运营商将占据上风。

“最理想的情况就是，3G网络建设扩容差不多了，小灵通基站拆得差不多了，用户也走光了，全迁到3G网络里。”某运营商地方人士说。