推行手机实名制后，手机用户须进行身份证登记。手机实名制有利于整治手机犯罪及不良短信问题，但推行起来相当复杂。图/CFP

昨日，信产部将在年内推行手机实名制的消息再次引起关注。但记者随后从业内了解到，由于政策执行的复杂性，如何实行实名制尚未确定。有关专家表示，最终方案将照顾用户入网方便和消费习惯。

“复杂性”致实名制至今未定

10月8日，信产部发布消息称今年年内将出台的《通信短信息服务管理办法》，将会对手机实名制做出规定。

据记者了解，早在去年12月19日，信产部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时就表示，《通信短信息服务管理办法》是信息产业部2006年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。但是至今该项政策仍未出台。

信产部电信研究院一专家向记者透露，手机实名制迟迟未定推出，与该政策执行起来的复杂性以及由多个部门协商制定有关。

据业内人士介绍，在国内短信诈骗没有太好解决办法的情况下，信产部最终下决心推广实名制。

据这位不愿透露姓名的专家介绍，去年年底，该政策已经开始预热。今年2月，年度工作会议上也确定了由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定该《办法》。《办法》涉及的内容主要是如何保证短信业务健康增长，约束违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为；手机实名制只是《办法》中涉及的一项。因此，为了能使《办法》实施时责权明确，各参与起草部门及今后执法部门都进行了长时间的准备工作。

“另外，由于手机实名制也引起了部分消费者的抵触情绪，预计实施后会影响到运营商的市场营销策略及新增用户的发展，所以各方利益集团之间也进行了一定时间的争论。”上述专家说。

该专家透露，监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。

运营商称实名制需较长过渡期

手机实名制就是要求手机用户在办理入网申请时要向移动通信运营商提供相关身份证件进行审查。因此《办法》出台后，具体的实施方还在运营商这里。

昨日，一家移动通讯运营商的相关负责人表示，就算《办法》今年顺利出台，但运营商还要根据《办法》制定相应的实施细则；此外，目前手机用户中，有70％的用户都是预付费用户（不需要进行身份登记），他们中几乎100％的人都没有实现实名制，因此，真正实现手机实名制还需要较长的过渡期。

运营商方面还担心，在给国内这2亿多的预付费用户进行实名制登记时，由于用户觉得补办手续烦琐，以及担心自己信息被滥用，会对补办业务有抵触情绪。

但是，运营商方面表示，《办法》是部门规章，具有强制性，如果用户在规定时间内没有进行实名制，会采取限制呼出、停机的办法去强制手机用户进行身份登记。

手机实名制不仅给运营商的工作带来一定难度，也将增加其运营成本。

据业内人士分析，实行手机实名制之后，运营商将在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库。此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化。

运营商方面表示，成本对于运营商业务的发展有较大的影响。但从长远角度看，实行手机实名制对运营商来讲是利大于弊。

本报记者 赵谨

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实名制能否根治垃圾短信

对于年内启动手机实名制的消息，昨日业界普遍认为，在手机实名制正式实施后，有望根治手机诈骗短信、垃圾短信。

来自信产部的消息称，虽然距离年底只有短短的三个月时间，但是目前信息产业部正在就推行这一新的管理办法与国家多个相关部委密切协商。这次的《通信短信息服务管理办法》出台，是从法律的层面对手机实名制予以最终确定。

信产部电信研究院通信政策与管理所副所长续俊旗对记者表示，此前相当长的时间里，国内出现大量短信欺诈、短信侵权，严重影响了用户的生活，甚至还致使许多用户上当受骗，使消费者的合法权利受到侵犯。