此前已披露，根据工信部要求，此次全国电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。这其中的电话用户包括手机、固话、宽带、小灵通、大灵通用户。

　　不过，根据实际调查，运营商与社会渠道商实施力度差异很大，根据各地媒体报道，各地运营商自有营业厅坚决实行实名登记制度，但社会渠道商尚未严格执行。而另一个有意思的现象是，3G用户无论在何种渠道均需实名，主要的差异是2G用户号卡。

　　对此，中国移动一此内部会议上透露，中国移动虽然全国有5万个营业厅，但新增用户中只有15%来自自有渠道，85%来自社会渠道，虽然公司有很强的渠道能力，但还要付出巨大的酬金成本。此外，公司50万员工队伍不可谓不强大，但还要大量进行维护外包、支撑外包、服务外包，各类外包成本在总成本中占有很大比重，而且增长很快。这实际上显示，并非运营商不积极，而是运营商无力做到严格实施手机实名制。