国务院三网融合工作小组似乎也看到了存量市场存在恶性竞争的苗头，因此试点方案特别强调了增量市场和新兴业务的发展。

试点方案提出，“要支持三网融合在文化教育、社会服务、生产制造等领域的应用，发展基于三网融合的农村信息化应用、政府公共信息服务等”，而在技术上要攻克三网融合的核心技术，“优先开发双向数字电视、IPTV、多媒体终端和智能化家庭设备、宽带网络设备等产品，加快研发适应三网融合要求的电子元器件、集成电路、软件等基础产品”。

方案还明确了制定近期和中长期三网融合技术路线的问题，技术上要保证至少到2015年甚至未来20年都不会落后。

“这是很难的，即使是创新能力很强的谷歌也难以做到技术20年不落后。”包冉对此评价说，“三网融合的技术必须跟随国际上最为主流的技术，包括 IPV6、FTTH、LTE，以及欧洲新一代数字电视标准DVBⅡ等。

事实上，广电和电信双方的网络升级竞赛已经拉开序幕，试点方案强调，广电总局牵头组建国家有线网络公司的同时，要让试点城市的有线电视接入网 2012年实现下行带宽超过2GB每秒，而窄播下行带宽超过1GB/S，而宽带接入能力超过100MB每秒。

而电信宽带到2012年在试点城市要下行能力要超过1GB每秒，入户能力要实现100MB/S，有条件的小区等实现光纤入户。

试点方案强调，要研究制定网络筹划规划和共建共享方法，发挥各类网络各自的优势，避免重复建设，其中电信企业要根据有关标准向广电企业提供必要的通信设施服务，所有的网络建设都要纳入国家土地利用规划和投资计划。

但有广电专家认为，这种协调很难成功防止重复建设。

“目前国内还没有专门的三网融合监管机构，即便电信运营商之间的共建网络和资源共享都难以实现，何况是广电和电信的网络升级，双方的宽带升级战将不可避免。”这位专家说。

安全体系至上

广电掌握内容播控

除了存增量市场的争夺外，三网融合业务的推进还存在一个重要前提——确保网络信息安全和文化安全，试点方案对此也作了明确规定。

方案提出，要在三网融合协调小组办公室下设安全评估小组，负责研究论证三网融合过程中的重大安全问题，试点城市的省级电信和广电主管部门也要成立安全管理机构。

参与三网融合的试点企业要建立与企业规模、服务范围相适应的网络信息安全保障体系，落实域名信息登记管理制度，满足IP地址溯源和用户上网日志留存等安全管理要求，“增强三网融合后防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪的能力”。

方案还要求广电部门要将IPTV和手机电视纳入安全播出管理范围，确保内容播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全。

“试点方案强调广电播出机构的播控权，这与电信企业此前对网络和移动互联网内容控制不力有关。”包冉说，“在对哈尔滨、上海等地的IPTV业务调研后，三网融合工作小组已经明确了由对内容管控更有力的广电来操作IPTV的内容安全监管，虽然电信方面一直对此有不同看法，但在试点方案下发后也不得不接受这一现实。”