英国政府这项政策旨在监控英国的4000万部预付费手机的使用情况。因为购买这种手机时，用户不用透露姓名、地址或信用卡等个人信息，只要使用现金就可以了。犯罪分子和恐怖分子非常喜欢使用这种“给钱就卖”的手机，因为政府很难监控到这种手机的使用情况。但是，隐私权支持者们表示，出于保护隐私的目的，成千上万的遵纪守法的公民也在使用这种手机。

英国政府出台这项政策其实还有个重要目的，就是弥补英国通信总局有关计划的漏洞。通信总局是英国政府位于Cheltenman的监听中心，它正在建立一个庞大的数据库，用于监管和存储英国每个人的网络浏览习惯、电子信件和电话纪录。但是，这个“老大哥”数据库如果没有一半英国手机用户的信息，对于警察和情报部门M15来说就用处不大。因此，根据英国政府即将出台的这项政策，英国的7200万手机用户将被强制登记，有关的身份数据将输入到通信总局的数据库中。

隐私权保护国际组织的一位名叫Simon Davies的成员说，他已经知道有几家手机公司已经与英国政府官员就合作事项进行了交流。据一位知悉内情的人士称，在近期与沃达丰等公司的协商中，英国政府官员表示，登记内容将包括手机用户的姓名、地址。目前，沃达丰等公司已经开始配合这项政策，出台有关的应急计划。该公司在英国的1850万用户中有72%都是使用“给钱就卖”的手机。《太阳时报》在本月初曾报道，英国通信总局已经出资10亿英磅，建设这个“老大哥”数据库。在沃达丰和BT等公司的协助下，通信总局将在通信线缆上设置成千上万的“黑箱”，以监控通讯信息。

英国政府正在努力推动这项规定。信息专员Richard Thomas表示，他预期到明年，手机用户强制登记将成为一部正式的法律。一名发言人表示：“这个在建的庞大数据库，将包括所有手机用户的信息，其中有“给钱就卖”手机用户的信息，我们预计在《通讯数据法案》草案中将包括上述内容。”但是这部法律的出台不可能一帆风顺，现在这个建议在英国政府内部已经是“一石激起千层浪”。内政部的高级官员私下警告这个数据库计划不现实、而且有可能违法。政府内部争议不断，内政部长Jacqui Smith已经被迫决定，推迟到明年对外宣布“老大哥”数据库计划。