对此，柳斌杰表示，国家将建立报刊退出机制，运用科学的评估手段开展报刊评估，这是建立报刊退出机制的一个重要环节。根据即将出台的《报纸期刊质量综合评估办法》(试行)，新闻出版总署将实行评估制度，对经评估指标判断为不符合要求的报刊，坚决予以退出。报刊退出有三种形式：报刊调整定位。包括报刊调整业务范围、报纸改为期刊；由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重组或托管；报刊停办。各省、自治区、直辖市退出报刊的刊号资源，由各省留用、自主调控。

　　有业内人士分析，虽然目前新闻出版总署尚未对外公布《报刊出版综合指标评估表》和《报刊退出评估实施办法》，但不难看出，对此次12家报刊退出机制的实施和以往有所不同。

　　“其一，以往报刊治理整顿中报刊的退出，行政化色彩浓厚，以行政命令为主。而此次报刊退出机制的实施，是以综合评估、市场退出的方式为主。12家将退出的报刊中，《沈阳今报》、《都市青年报》长期经营不善、亏损、负债严重；《北方体育报》、《青年知识报》则是因发展空间狭小，经济效益逐年下滑而最终退出。其二，退出手段更为灵活。辽宁对全省企业报的出版规模、经营情况、人员结构进行了摸底调研，并从政策、结构调整的角度，提出了战线覆盖广、对区域经济和社会发展影响较大的企业报保留公开出版资格，对仅在企业或厂区内部发行，覆盖面窄、社会影响力小的企业报，划出报刊出版序列，转为内部资料性出版物的思路。目前，《辽化报》、《抚顺矿工报》两种行业服务类报纸已注销登记并转为内部刊物。”

　　报刊退出应由市场决定

　　上海外国语大学新闻与传播学院张娥认为，国内报刊退出机制可以适当参考美国传媒业退出机制来制定今后的退出方案。她表示，在美国人看来，传媒业属于高投入的产业，如果无法继续进行经营，传媒就可以通过申请破产的方式来退出传媒市场。而决定传媒企业退出的重要依据则是市场。

　　“与行政机制相比，市场机制的优势在于其灵活性、自主性和自由性。受众是传媒产品的消费者，只有让众多的报刊充分竞争，读者选择自己喜爱的报刊，报刊才能真正实现优胜劣汰。从美国的传媒退出实践来看，传媒通过市场机制的退出之所以十分顺利，很大程度是因为美国的并购市场、资本市场、人力资源市场都十分成熟和完善。我国的传媒退出，也要加强相关配套机制的建设，这对发挥市场在传媒退出过程中的主导作用有着重要意义。”张娥表示。

　　商报记者 徐楠/文 焦剑/制图

　　2009年报刊退出一览表(部分)

　　《中华新闻报》 1993年-2009 年 立足传媒界、报道传媒界、服务传媒界

　　《中国足球报》 1994年-2009年 中国足球报道的风向标

　　《读书时报》 2003年-2009年 面向大众的文化历史报

　　《快乐英语》 2000年-2009年 重点帮助小学生提高听、说、读、写能力

　　《都市时讯》 2003年-2009年 社会生活类报道